Representación ciudadana

¿Qué es la representación y qué implica?

La representación es actuar en nombre de otra persona. En democracia, hablamos de representación política cuando las personas que obtienen cargos públicos toman decisiones en nuestro nombre. 

Las y los peruanos delegamos un mandato a través del voto a representantes, quienes tienen a su vez la responsabilidad de tomar decisiones que persigan el interés común de toda la ciudadanía y tomen en cuentas las opiniones, preferencias, demandas e intereses de los diferentes grupos que componen esa ciudadanía. 

Para ello, en una democracia contamos con diversos mecanismos de representación. A continuación, exploraremos los diferentes tipos de representación a través de las siguientes categorías:

Procedimientos para la 
representación

Representación formal: Son las formas o procedimientos legales que nos permiten elegir a quienes tomarán decisiones en nuestro nombre y sancionarlos si no hacen un buen trabajo.
 
En una democracia, las elecciones son el principal método para hacer esto. En el Perú, por ejemplo, elegimos al presidente y miembros del Congreso cada cinco años a través de elecciones generales.
 
La representación formal también incluye otros mecanismos que permiten a los representantes rendir cuentas por sus decisiones y acciones ante aquellos que los eligieron.
Por ejemplo, el Congreso tiene la facultad de censurar a ministros.

Subrepresentación de grupos 
excluidos históricamente

Representación descriptiva: Se refiere a cuántos miembros de diferentes grupos sociales (como indígenas, mujeres, jóvenes, minorías sexuales, etc.) están presentes en instituciones representativas como el Gobierno, el Congreso, el Consejo Regional, o la municipalidad Provincial o Distrital.
 
La representación descriptiva nos dice en qué medida nuestras y nuestros representantes reflejan la diversidad social, étnica, geográfica y de género de la sociedad que representan.

El aumento del número de representantes indígenas y mujeres en el Congreso de la República del Perú, como Tania Pariona, Paulina Arpasi, Hilaria Supa, entre otras, es un ejemplo de esto.

Promoción de agendas 
correspondientes a las 
demandas de grupos 
excluidos

Representación sustantiva: Se da cuando las autoridades que representan a un determinado grupo promueven una agenda a favor de ese grupo. Nos permite distinguir si los miembros de las instituciones representativas realmente defienden y actúan en favor de los intereses, preferencias y necesidades de las personas o grupos sociales que votaron por ellos, y demandar que rindan cuentas de ello.
 
Por ejemplo, el excongresista Alberto de Belaunde, activista de la población LGBTIQ, promovió junto a otros congresistas la ley de unión civil para personas del mismo sexo.

Visión ciudadana sobre sus 
representantes

Representación simbólica: Se refiere a las diversas maneras en las que la ciudadanía percibe y evalúa su relación con los representantes. Se trata, en buena cuenta, de lo que el electorado considera que sus representantes encarnan, ya sea la nación, un grupo étnico, un programa político, etc.
 
En la historia peruana, por ejemplo, Tupac Amaru es reconocido como la imagen de la lucha por justicia social y la defensar de los derechos de la población indígena.

¿Qué es la democracia representativa y cómo funciona?

La democracia representativa es un sistema de gobierno en el que la ciudadanía elige a sus representantes a través de elecciones periódicas para que tomen decisiones y formulen leyes en su nombre. 

Las autoridades y representantes electos se encargan de generar o promover políticas públicas que consideren los mejores intereses, demandas y agendas de la ciudadanía.

EN RESUMEN:

La democracia representativa combina la elección de representantes con la participación ciudadana continua para crear un sistema de gobierno que refleja y responde a la voluntad del pueblo.

¿Cuáles son las instituciones de representación en el Perú?

Las instituciones de representación son instituciones formales dentro de la estructura del Estado en las cuales tenemos a nuestros representantes, quienes fueron elegidos por las y los ciudadanos mediante mecanismos que aseguran su representatividad. Estas instituciones desempeñan un papel esencial ya que proporcionan los espacios donde las y los representantes debaten y deciden sobre políticas y leyes. 

Infórmate sobre las Instituciones de Representación en el Perú aquí

¿Cuál es el estado de la representación en el Perú?

En Perú, la gente no se siente bien representada por los políticos ni por los partidos. Esto ha llevado a que muchas personas desconfíen de las instituciones y no se sientan conectadas con la política.

Por un lado, la relación entre el poder Ejecutivo y el Congreso es muy tensa. Esta falta de cooperación dificulta la toma de decisiones importantes y los avances en políticas públicas, creando inestabilidad y frenando el desarrollo del país. Por otro lado, los propios partidos políticos están en crisis. Existe una oferta muy amplia, lo cual dificulta que se articule una agenda pública.

Finalmente, encontramos también una situación de baja representatividad de grupos en situación de exclusión y vulnerabilidad, como son los pueblos indígena y afroperuanos, las mujeres, los jóvenes, la población LGTBIQ y las personas con discapacidad.

 

¿Qué son las medidas de acción afirmativa y cuáles se aplican en el Perú?

Las acciones afirmativas son medidas temporales para reducir y enfrentar situaciones de desigualdad que limitan las oportunidades de ciertos grupos sociales para disfrutar o ejercer sus derechos y generan discriminación.
Estos grupos pueden:

  • tener menores ingresos económicos,
  • tener características étnico-culturales específicas,
  • ser de cierta edad o género,
  • haber sufrido violencia, entre otros factores.

Además de aumentar la cantidad de representantes de grupos excluidos, las acciones afirmativas han buscado que las instituciones que gobiernan el país representen mejor los intereses y necesidades de estos grupos.
Las leyes de acción afirmativa que existen o han existido en el Perú son: Cuotas electorales,  paridad y alternancia y escaños reservados.

¿Qué son las cuotas electorales?

Son reglas que obligan a los partidos políticos y movimientos regionales a incluir un cierto número de candidaturas de grupos afectados por las desventajas descritas anteriormente.   

En el Perú existen o han existido tres tipos de cuotas: Cuota de género, cuota de comunidades campesinas o nativas y cuota de jóvenes.

¿Qué es la paridad y alternancia?

Es la norma que establece que al menos el 50% de las candidaturas en las listas electorales presentadas por cada organización política sean mujeres (paridad) y que estas listas estén intercaladas según sexo (alternancia). Es decir, si quien encabeza la lista electoral es hombre, la siguiente persona debe ser mujer, y así sucesivamente. 

Si bien la paridad es un principio político para garantizar una democracia paritaria, se le considera una acción afirmativa porque establece mínimos de participación.

 

Presencia histórica de las mujeres en el Parlamento

 

 

¿Qué son los Escaños Reservados?

Son reglas que establecen que un porcentaje de los asientos en un órgano representativo (como el Congreso de la República o los Consejos Regionales o Municipales) debe ocuparse solo por personas de grupos históricamente excluidos. 

Esto puede hacerse creando listas electorales separadas para estos grupos o estableciendo distritos electorales especiales. Por ejemplo, en nuestro país, los peruanos y peruanas residentes en el extranjero eligen dos representantes en el Congreso de la República.

¿Sobre qué propuestas vamos a deliberar?

Ahora que conoces más sobre la representación política y sus principales mecanismos en el Perú, exploremos las propuestas y argumentos que discutiremos en esta última sección. 

Durante el proceso, abordaremos tres propuestas y aquí encontrarás los argumentos a favor y en contra de cada una: